工業(yè)增速放緩、社零額增速回落，1-2月的多項宏觀經(jīng)濟指標都表明今年國民經(jīng)濟開局并非“開門紅”。進入今年以來，無論調低經(jīng)濟預期，還是去產(chǎn)能、減稅費，實際上都在為供給側改革讓路。但改革的目的就是為了更好地發(fā)展，對此，國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕昨日表示，今年將加快投資和消費領域的供給側改革，提高投資有效性，增加有效供給，滿足消費需求。而在去產(chǎn)能方面，鋼鐵、煤炭領域的去產(chǎn)能已經(jīng)有了明確的指標性任務，下一步將主抓細化政策和落實。

　　11類工程包引領有效投資

　　不可否認的是，近年來投資占GDP的比重已經(jīng)越來越低，但投資對于穩(wěn)增長的作用仍然無法完全被取代。數(shù)據(jù)顯示，去年全國固定資產(chǎn)投資逾55萬億元，同比增長10%，創(chuàng)下自2000年以來的新低。盡管如此，國家發(fā)改委仍在去年多次強調促投資穩(wěn)增長，并修訂了企業(yè)投資項目核準目錄，推出PPP項目庫，補充重大工程包建設等刺激投資。

　　作為衡量國內投資的一項重要指標，重大工程包投資確實能在一定程度上反映出投資的積極性。趙辰昕透露，截至2016年1月底，11大類重大工程包累計完成投資53096億元，比去年底增加2532億元，已開工項目增加了13個。

　　趙辰昕也表示，國家發(fā)改委接下來將加快推進投資領域供給側結構性改革，提高投資有效性，保持有效投資力度。有效投資也就意味著要“投得準”，一位業(yè)內人士告訴北京商報記者，投資是補短板的重要手段之一，想要保證投資的有效性，就得瞄準當下經(jīng)濟發(fā)展的短板區(qū)域進行投資。

　　國家發(fā)改委投資研究所研究員劉立峰此前也曾表示，增加有效投資要把握好現(xiàn)階段經(jīng)濟特征。比如高耗能、高排放、高污染的發(fā)展路徑已經(jīng)走到了盡頭，涉及綠色發(fā)展的投資就將迎來利好期。此外，投資也應與科技創(chuàng)新相結合，利用投資帶動創(chuàng)新，把創(chuàng)新成果變成經(jīng)濟成效。

　　發(fā)力新供給抑制消費外流

　　現(xiàn)如今，消費已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)坐上了國民經(jīng)濟發(fā)展的“頭把交椅”，但與此同時，消費外流的現(xiàn)象也日趨嚴重。趙辰昕分析認為，高品質產(chǎn)品供給不能滿足居民消費快速升級的需求，以及市場消費環(huán)境不完善導致消費潛力尚未得到有效激發(fā)是消費外流現(xiàn)象發(fā)生的兩大原因。

　　對此，國家發(fā)改委下一步將著力增加有效供給，提高供給質量和效率，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境，支持企業(yè)通過創(chuàng)新增加優(yōu)質產(chǎn)品和服務的有效供給。此外，趙辰昕還表示，將以更嚴的標準和監(jiān)管，強化企業(yè)主體責任，推動跨地區(qū)、跨部門信用獎懲聯(lián)動，營造公平的競爭環(huán)境。

　　而在體制機制方面，國家發(fā)改委將接下來全面放寬民間資本的市場準入，分領域逐步減少、放寬、放開對外資的限制，補足消費基礎設施供給的短板。與此同時，還將擴大日用消費品進口，增設口岸進境免稅店，落實并完善離境退稅政策等等。同在昨日，商務部部長高虎城也表示，“今年內會推出增加免稅店的相關規(guī)定，也會對部分產(chǎn)品降稅進行研究，擇機推出”。

　　商務部電子商務專家咨詢委員會專家委員趙萍表示，商務部、國家發(fā)改委接連兩天發(fā)聲促消費，實則是因為消費是供給側改革的最終需求?！靶枨蠓譃樽罱K需求和中間需求，消費需求屬于最終需求，如果以投資需求等為代表中間需求，沒有人來消費的話，中間需求就會成為過剩產(chǎn)能，因此，消費需求對于供給側改革可以起到牽引和刺激的作用。”趙萍說。

　　鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能制訂五年計劃

　　高層此前不止一次表示，去產(chǎn)能將先從鋼鐵和煤炭兩大領域入手，國家發(fā)改委也為未來一段時間的去產(chǎn)能樹立了指標性的任務。趙辰昕稱，從今年開始，將用五年時間壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸，而在化解煤炭產(chǎn)能方面，將用3-5年時間再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

　　作為去產(chǎn)能的主陣地之一，河北已經(jīng)為化解鋼鐵產(chǎn)能制定了詳細的計劃。河北省委副書記、河北省省長張慶偉日前表示，今年河北將壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼產(chǎn)能800萬噸。而且河北還確定了未來五年鋼鐵產(chǎn)能2億噸的“天花板”。“完成這個目標等于要把現(xiàn)在河北60%的鋼鐵企業(yè)關停整合?！睆垜c偉說。

　　此外，重慶、山西、山東、貴州等地均已發(fā)布煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的詳細規(guī)劃，其中，煤炭大省山西計劃到2020年壓減煤炭產(chǎn)能2.58億噸，等量置換建設千萬噸級礦井產(chǎn)能1.18億噸，凈壓減1.14億噸產(chǎn)能。另一個煤炭產(chǎn)出大省內蒙古也計劃在3-5年內削減1.2億噸煤炭產(chǎn)能。

　　去產(chǎn)能必定就會伴隨著就業(yè)安置問題，對此，人社部已表態(tài)稱，有關人員安置措施政策將于近期發(fā)布。國務院此前也宣布將出資1000億元資金用于煤炭和鋼鐵兩大行業(yè)的職工安置。國家發(fā)改委主任徐紹史、國資委主任肖亞慶等更是反復強調稱“不會出現(xiàn)上世紀90年代的下崗潮”。