云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省鞏固提升農(nóng)村供水
保障水平實施方案的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省鞏固提升農(nóng)村供水保障水平實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                         云南省人民政府辦公廳

                                             2021年5月17日

（此件公開發(fā)布）

云南省鞏固提升農(nóng)村供水保障水平

實　施　方　案

為鞏固拓展農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面提高農(nóng)村供水保障水平，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，創(chuàng)新農(nóng)村供水工程建設(shè)、運營和管護(hù)機制，不斷提升供水保障水平和質(zhì)量。到2025年底，全省農(nóng)村自來水普及率達(dá)到全國平均水平，初步形成專業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的農(nóng)村供水運營管理格局，農(nóng)村供水保障水平明顯提高，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)。農(nóng)村飲水安全保障實行行政首長負(fù)責(zé)制，縣級以上政府加強對農(nóng)村供水工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村供水事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村供水建設(shè)項目納入各級國土空間規(guī)劃，以政府為主導(dǎo)，加大投入力度，改善農(nóng)村飲用水條件。

（二）社會參與。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極引入社會資本參與，積極支持省屬企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，構(gòu)建多元化投融資模式，加快推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)。

（三）機制先行。按照“先建機制、后建項目”要求，農(nóng)村供水工程建設(shè)前，必須結(jié)合工程實際，全面落實農(nóng)村飲水安全管理“三個責(zé)任”、“三項制度”和水費收繳制度，項目建設(shè)審批中應(yīng)對工程管護(hù)機制進(jìn)行充分論證。

三、重點任務(wù)

（一）創(chuàng)新建管模式。各縣、市、區(qū)根據(jù)實際情況，引入社會投資人，可采取控股或參股等方式組建項目法人，推行企業(yè)化運營、專業(yè)化管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村供水鞏固提升投融資、工程建設(shè)、管護(hù)維養(yǎng)。各縣、市、區(qū)可采取無償劃撥、作價入股、委托代管、兼并收購等方式，推進(jìn)水務(wù)資產(chǎn)整合。同時，鼓勵和支持項目法人對城鄉(xiāng)供水、污水處理、中水回用等實行一體建設(shè)、一體運維。

（二）提升飲水安全保障水平。對現(xiàn)狀水源不穩(wěn)定的農(nóng)村供水工程，采取節(jié)水、建設(shè)水源工程或?qū)嵤┕芫W(wǎng)延伸等措施，最大程度緩解因旱應(yīng)急送水問題。采取建設(shè)水源工程、引調(diào)水或提水工程等措施，全力提升單純依靠水窖供水和依靠水窖輔助供水人口的飲水安全保障水平。

（三）鞏固拓展農(nóng)村飲水脫貧攻堅成果。對現(xiàn)有水源有保障的，采取老舊管網(wǎng)改造、配套凈化消毒設(shè)施、加強水源地保護(hù)等提升措施，補齊農(nóng)村供水工程短板，鞏固拓展農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅成果。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展。有條件的地區(qū)，推進(jìn)城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，優(yōu)化水網(wǎng)、水廠、入戶管網(wǎng)工程布局，注重發(fā)揮規(guī)模效益，全面提升農(nóng)村供水質(zhì)量。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要認(rèn)真貫徹落實《云南省農(nóng)村供水管理辦法》，把農(nóng)村供水保障工作擺上重要議事日程，建立議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村供水工程的組織實施和重點、難點問題的解決。各級發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、衛(wèi)生健康、林草等部門按照各自職責(zé)，加大政策、資金等要素保障，密切配合，分工協(xié)作，合力推進(jìn)。

（二）創(chuàng)新投融資機制。深化投融資體制機制改革，落實水價標(biāo)準(zhǔn)和收費制度，建立合理回報機制，擴大企業(yè)股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模，以市場化改革推動加快農(nóng)村供水工程建設(shè)。采取政府直接投資、注入資本金和市場化融資相結(jié)合的方式開展農(nóng)村供水工程建設(shè)。省財政籌措資本金注入省建設(shè)投資控股集團有限公司（省水投公司），支持其運用市場化、法治化方式，在全省水網(wǎng)建設(shè)中切實發(fā)揮好投資、融資、建設(shè)、管理、運營作用。各州、市、縣、區(qū)人民政府和水務(wù)公司要足額落實項目資本金，并積極與省建設(shè)投資控股集團有限公司（省水投公司）開展股權(quán)合作，多渠道籌集建設(shè)資金。

（三）加大財政支持力度。各級財政統(tǒng)籌部門預(yù)算、地方政府債券和中央財政資金等，支持農(nóng)村供水工程建設(shè)。省財政負(fù)責(zé)籌集農(nóng)村供水工程項目前期經(jīng)費，并按照工程建設(shè)進(jìn)度需要向省建設(shè)投資控股集團有限公司（省水投公司）注入資本金。省水利廳負(fù)責(zé)前期經(jīng)費預(yù)算的組織申報和提出安排計劃，并對項目前期經(jīng)費的管理、使用和滾動回收做好督促指導(dǎo)。各州、市、縣、區(qū)人民政府要將符合地方政府專項債券發(fā)行使用條件的農(nóng)村供水工程建設(shè)項目優(yōu)先納入專項債券項目庫，對獲得專項債券支持的項目要科學(xué)安排、規(guī)范使用債券資金。

（四）建立合理水價機制。農(nóng)村供水工程建成后，科學(xué)制定供水水價，并根據(jù)供水成本、費用變化和用水戶承受能力等因素適時合理調(diào)整。按照國家和云南省關(guān)于對農(nóng)村飲水工程運行管理經(jīng)費補貼的要求，對水費收入不能彌補建設(shè)和運營成本的，由縣級政府根據(jù)項目運營實際情況，予以合理補貼。供水工程運營管理單位要全面落實水費收繳制度，逐步實行1戶1表收費到戶，加強管理，降低成本。各級水行政主管部門按照職責(zé)分工，建立常態(tài)化監(jiān)管機制，開展農(nóng)村供水水費收繳工作監(jiān)督檢查，促進(jìn)節(jié)約用水和農(nóng)村供水工程良性運行。