深化農(nóng)田水利改革 國企自擔當更當強
——云南省紅河州建水縣南莊鎮(zhèn)5.61萬畝創(chuàng)新機制引入社會資本建設(shè)管理高效節(jié)水推廣項目
走進“中國果品之鄉(xiāng)”——建水縣南莊鎮(zhèn)，集中連片的葡萄園蔚為壯觀，大棚里、枝架上覆蓋著綠茵茵的葉片，正在葡萄園里勞作的果農(nóng)們忙得不亦樂乎，個個臉上洋溢著豐收的喜悅：北緯23°獨特的地理環(huán)境和氣候條件，使這里葡萄不但品質(zhì)優(yōu)良、汁甜味美、肉質(zhì)細嫩，還能在每年3-4月份即成熟上市，因而備受廣大消費者的青睞，盡管每公斤批發(fā)價達到20-30元，依然暢銷浙江、廣東、上海等地市場供不應(yīng)求。隨著我省大力推廣高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，葡萄、石榴等經(jīng)濟作物的規(guī)?；N植替代了傳統(tǒng)的水稻、玉米、紅薯等農(nóng)作物，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整讓南莊這片貧瘠的土地變成了“生金吐銀”的聚寶盆，更吸引了大批江浙種植大戶扎堆入駐流轉(zhuǎn)土地。“獨特的地理氣候條件、土地流轉(zhuǎn)程度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較好”三大特點使當?shù)匕傩者~上了脫貧致富奔小康的道路，不僅有豐厚的地租收入，還有較高的種植打工收入，家家戶戶生活普遍過得殷實富足。
但始終困擾著當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的是：建水缺水，十幾公里外的水庫可望不可及，七十多公里的躍進大溝又基本無水可供。迫于生產(chǎn)自救需要，種植戶們普遍自行打井取水，但因用水需求過旺，機井由已由過去幾十米打到了2-3百米深，且地下水資源越來越稀缺。地下水過度超采帶來的生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害隱患，已嚴重影響和制約了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。如何實現(xiàn)民生發(fā)展與資源保護的“最大公約數(shù)”，這也是地方政府和百姓的切膚之痛。
一、乘改革春風(fēng)，解發(fā)展之惑
以中央新時期“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針為主線，按照國務(wù)院汪洋副總理到云南視察水利工作時提出的“先建機制、后建工程，打通農(nóng)田水利最后一公里”的改革思路，以推進實行最嚴格最水資源管理為契機，以深化農(nóng)業(yè)綜合水價改革為抓手，按照市場配置資源，兩手發(fā)力的要求，積極吸引社會資本參與農(nóng)田水利改革，構(gòu)建形成良性運行管理機制。在充分吸收陸良恨虎壩農(nóng)田水利改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，云南省、州、縣水利主管部門又密切聯(lián)動、因地制宜、突出特色、改良升級，精心打造了建水南莊創(chuàng)新機制引入社會資本建設(shè)管理高效節(jié)水減排工程推廣項目。從根本上打通了農(nóng)田水利最后一公里問題，實現(xiàn)了政府高效節(jié)水及生態(tài)修復(fù)、企業(yè)合理回報、百姓增收用水保障的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互利共贏。
二、項目基本情況
云南省紅河州建水縣南莊鎮(zhèn)羊街壩片區(qū)引入社會資本創(chuàng)新機制建設(shè)管理高效節(jié)水灌溉工程推廣項目，建設(shè)面積5.61萬畝。主要建設(shè)內(nèi)容：建引水渠5.25km，過濾管理廠房4套，建揚水泵站1座、加壓泵站2座，水池7個（1000m3水池3個、300 m3水池3個，50 m3水池1個），敷設(shè)供水干支管網(wǎng)52.44km，配套建設(shè)控制、計量、田間灌溉系統(tǒng)等設(shè)施。本工程總投資為11460.56萬元，其中干支管網(wǎng)工程投資7463.14萬元，田間部分投資3997.42萬元?？偼顿Y的30%計3438.17萬元申請政府補助資金（其中：省級補助2750.54萬元，州級補助343.82萬元，縣級配套343.81萬元），田間部分投資3997.42萬元由農(nóng)民自籌，剩余4024.97萬元由企業(yè)出資。
1、建立水權(quán)制度。以州級下達全縣用水總量控制指標為基數(shù)，逐級分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村民小組、用水戶，用水戶分得的用水指標即為水權(quán)，由縣水務(wù)局頒發(fā)水權(quán)證，用水戶之間可進行水權(quán)交易。
2、建立合理的水價形成機制。按照補償成本、適當盈利和用水戶承受能力等因素綜合考慮，合理制定水價。按工程折舊年限20年、投資利潤率10%計，結(jié)合項目區(qū)用水戶的承受能力，最終推薦終端水價為1.43元/m3。
3、建立節(jié)水激勵約束機制。實行階梯水價，超定額累進加價制度和節(jié)水獎勵制度。項目區(qū)農(nóng)業(yè)用水階梯水價按五級設(shè)置階梯水量。定額內(nèi)按執(zhí)行水價；超定額10%以下部分，按執(zhí)行水價的110%計收；超定額10%至30%的部分，按執(zhí)行水價的120%計收；超定額30%至50%的部分，按執(zhí)行水價的140%計收；超定額50%以上的部分，按執(zhí)行水價的180%計收。定額內(nèi)用水免收水資源費，超定額用水的，對超出部分收取水資源費0.05元 / m3。用水戶在定額內(nèi)節(jié)約的水量，政府按0.10元/m3進行獎勵性回購。
4、建立社會資本參與水利建設(shè)和管理的機制。本項目采用“PPP”模式投資建設(shè)。政府通過公開招商引入投資企業(yè)，工程由政府、投資企業(yè)和種植戶共同投資建設(shè)，其中政府和投資企業(yè)負責供水干支管網(wǎng)工程建設(shè)，種植戶負責田間灌溉工程建設(shè)。工程產(chǎn)權(quán)按照“誰投資，誰所有”進行分配，供水干支管網(wǎng)部分由國家和企業(yè)按投資所占比例分配，工程建成后，投資企業(yè)在項目區(qū)成立供水公司運營管理（含國有資產(chǎn)代管）。田間灌溉工程由種植戶自建自管。
5.建立風(fēng)險共擔機制。明確政府與企業(yè)風(fēng)險共擔?？h政府優(yōu)先保證推廣項目的原水供應(yīng)；在枯水年和豐水年因自然因素出現(xiàn)供水量大幅減少，當年供水量不足，核定保底水量，確保企業(yè)收益率8%（含社會資本5%折舊）。
6、建立群眾參與機制。群眾全程參與工程立項、投入、管理制度。政府投資部分的10%作為“強基惠農(nóng)”合作股份參與公司的股份收益分配，股份收益用于反哺三農(nóng)改善民生。
四、項目比較優(yōu)勢
（一）集中連片、規(guī)模效益顯著。整個南莊片區(qū)8萬畝地高效節(jié)水項目共分三期實施（一期1.28萬畝，二期4.33萬畝，三期2.39萬畝），一二期工程目前已完工，正處于試運行階段，每年預(yù)計供水1000萬方左右，毛收入在1400萬左右，規(guī)?？蛇_到中型水廠水平。
（二）土地流轉(zhuǎn)集中程度高，項目區(qū)90%以上土地實施了土地流轉(zhuǎn)，由300多個種植大戶承包種植經(jīng)營，相對于面對千家萬戶的農(nóng)戶散戶，水費收繳相對容易。
（三）種植結(jié)構(gòu)合理，農(nóng)產(chǎn)品附加值高。項目區(qū)已形成規(guī)?；咸?、石榴種植產(chǎn)業(yè)，畝均產(chǎn)值2-3萬元以上，畝均200-300元水費支出均為畝均產(chǎn)值的1-2%水平，遠低于種子、化肥、農(nóng)藥的投入水平，故種植大戶水價承受能力較強。
（四）節(jié)水增收績效顯著。通過這一項目實施，受益區(qū)耕地灌溉保證率提高，灌溉水利用系數(shù)由0.5提高到0.811，年節(jié)約用水量454.7萬立方米，為今后政府實施最嚴格的水資源管理、封停機井、恢復(fù)地下水生態(tài)創(chuàng)造了條件。葡萄、石榴等水果產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，民生改善同樣得到保障。根據(jù)預(yù)測，項目區(qū)將年新增經(jīng)濟收入4140萬元，農(nóng)民人均增收1040元。實現(xiàn)了社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益三豐收。
（五）水價絕對值看似高，相對值卻較合理。建水項目水價在綜合考慮原水費、運行成本和企業(yè)投資合理收益后最終確定執(zhí)行水價為1.43元/方，遠高于其他改革項目的0.7-0.8元的水平，但由于產(chǎn)業(yè)附加值高，水費僅占畝均產(chǎn)值的1-2%的原因，種植戶普遍反饋只要供水能保障，水價承受能力不是什么大障礙。
五、亮點紛呈
一是政府投資杠桿撬動作用顯著 。整個PPP項目總投資1.17億元中，政府投資3400萬元，僅占總投資30%，社會資本和種植戶共投資8300多萬占總投資的70%，是目前高效節(jié)水項目引入社會資本投入比例最高的項目。且各方投資責任界限劃分更趨于合理，政府和企業(yè)投入以主（支）干管建設(shè)為主，種植戶投入則是自身田間地頭噴滴灌設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸屬也更清晰合理。
二是強強聯(lián)合、整合優(yōu)勢資源，傾力打造精品工程、樣板工程。甘肅大禹做了云南農(nóng)田水利改革第一個吃螃蟹的企業(yè)，在業(yè)內(nèi)聲名鵲起。云南本土企業(yè)并沒有自甘落后，超前謀劃，主動作為、為克服新業(yè)務(wù)摸著石頭過河的困境，中標方水投公司聯(lián)合新疆天業(yè)、西南交建和電建昆明院共同投資組建了項目公司，充分發(fā)揮“水投的投融資和項目運作能力，天業(yè)的節(jié)水器材和后續(xù)增值業(yè)務(wù)，西交的規(guī)模化集約化施工力量，昆明院的設(shè)計優(yōu)化能力”等參建各方優(yōu)勢資源。創(chuàng)新實踐了集“投融資、設(shè)計、施工、運營、管養(yǎng)”五位一體的建管新模式，項目無論是從資本運作、建設(shè)標準、施工質(zhì)量等都開創(chuàng)了我省農(nóng)田水利企業(yè)的新標桿。
三是融入智慧水利和云平臺的信息化的構(gòu)架，傾力打造成自動化管理程度省內(nèi)一流，國內(nèi)領(lǐng)先的農(nóng)田水利改革示范項目。建水項目率先將大水電站智能化、信息化管理技術(shù)借鑒、引入、應(yīng)用在高效節(jié)水項目上，系統(tǒng)通過“一張三維數(shù)字地圖、一套系統(tǒng)管理控制表”，簡潔、明了、直觀地將水庫蓄水、泵站啟停、管網(wǎng)監(jiān)測、智能配水終端、氣象與土壤墑情、繳費消費情況等信息進行實時收集反饋，實現(xiàn)了“統(tǒng)籌調(diào)度、遠程控制、精確計量、明白消費”，為項目后續(xù)良性、高效、可持續(xù)運營提供了先進技術(shù)管理平臺。
四是強基惠農(nóng)，利國利民。項目創(chuàng)建機制之初，即將政府投入3400萬元的10%部分，作為“強基惠農(nóng)”股份入股項目公司。如企業(yè)正常運轉(zhuǎn)收益后，每年可計提大約30萬左右的資金，專門用于反哺、改善當?shù)匕傩丈a(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施條件，密切企業(yè)與地方百姓的血肉聯(lián)系，實現(xiàn)企民的良性互動，最終共贏發(fā)展。
五是建管體制實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。社會資本規(guī)范有序公開公平地進入農(nóng)田水利領(lǐng)域參與投資建設(shè)和運營，有效破解了長期以來農(nóng)田水利由政府大包大攬、單一僵化的投資管理模式，從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)田水利管理責任不清、主體不明、重建輕管的不良局面，確保了工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。投資企業(yè)成立“建水潤農(nóng)供水有限公司”進行經(jīng)營管理并拓展其他供配水服務(wù)。
六是實現(xiàn)了多方共贏的改革目標任務(wù)
政府公益性：通過政府3438.17萬元的少量投資吸引社會資本8022.39萬元投入。改善灌溉面積5.61萬畝，灌溉水利用系數(shù)由0.5提高到0.811，年節(jié)約用水量454.7萬m3，有利于效遏制地下水超采帶來的地質(zhì)、生態(tài)安全隱患，節(jié)約了水資源。
企業(yè)回報性：即企業(yè)擁有供水干支管網(wǎng)經(jīng)營管理權(quán)，通過收取水費獲得收益。經(jīng)測算，企業(yè)年利潤為402.5萬元，年收益率10%，每年可實現(xiàn)1000萬左右的銷售收入，項目投資內(nèi)部收益率為15.14%，投資回收期為6.24年。
農(nóng)戶收益性：農(nóng)戶擁有田間灌溉系統(tǒng)所有權(quán)，耕地灌溉條件得到有效改善，解決農(nóng)戶用水困難問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，促進項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)，鞏固葡萄、石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)預(yù)測，年新增經(jīng)濟收入4140萬元，農(nóng)民人均增收1040元。
融資平臺的拓展性：順應(yīng)國家改革趨勢，服務(wù)農(nóng)田水利改革，國企自擔當、更當強。牽頭單位水投公司是我省水利投資的龍頭企業(yè)，面臨從政府融資平臺向水利投融資實體的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要，所聯(lián)合的三家企業(yè)又都是全省水利設(shè)計、施工的一流企業(yè)，而天業(yè)公司不僅是新疆建設(shè)兵團的優(yōu)質(zhì)國企，更是全國高效節(jié)水行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。本著良好共同愿景，四家國企”精誠合作、強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、互利共贏”，高調(diào)、積極、穩(wěn)健的參與潛力巨大、空間廣闊的高效節(jié)水農(nóng)灌“ppp”項目，爭當農(nóng)田水利改革的排頭兵、領(lǐng)頭羊自擔當，示范和引領(lǐng)作用更當強。
管理隊伍的專業(yè)性：組建了一支充滿活力、有強烈的求知欲望、有開拓進取顧全大局的高素質(zhì)的專業(yè)化管理團隊。
總之，創(chuàng)新機制引入社會資本參與高效節(jié)水“PPP”模式，改寫了南莊片項目區(qū)“有水用不上”的歷史，也必將在未來持續(xù)釋放改革的紅利，讓建水的天，更藍！南莊的葡萄，更甜！農(nóng)戶的笑容，更燦爛。
