云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
云南省實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接農(nóng)村供水保障
3年專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知
云政辦發(fā)〔2021〕43號(hào)
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接農(nóng)村供水保障3年專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
云南省人民政府辦公廳
2021年9月17日
（此件公開發(fā)布）
云南省實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接農(nóng)村供水保障
3年專項(xiàng)行動(dòng)方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，按照省委、省政府關(guān)于大力實(shí)施興水潤(rùn)滇工程要求，著力解決因旱應(yīng)急送水問題，著力提升依靠水窖供水人口和水窖輔助供水人口供水保障水平，全面提升農(nóng)村供水保障能力，有效銜接和助力全省鄉(xiāng)村振興，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
——改變依靠水窖供水人口供水方式。新建、改建130余處水源工程，聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)220余處在建或既有水源工程，實(shí)施管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，并采取節(jié)水措施。通過建設(shè)集中式供水工程，改變70.6萬依靠水窖供水人口供水方式，原水窖可保留用于生產(chǎn)或應(yīng)急供水。其中，2021—2022年改變30萬依靠水窖供水人口供水方式，2023年改變40.6萬依靠水窖供水人口供水方式。
——改變水窖輔助供水人口供水方式。新建、改建410余處水源工程，聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)320余處在建或既有水源工程，實(shí)施管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，并采取節(jié)水措施。通過建設(shè)集中式供水工程，改變77.4萬水窖輔助供水人口供水方式，原水窖可保留用于生產(chǎn)或應(yīng)急供水。其中，2021—2022年改變35萬水窖輔助供水人口供水方式，2023年改變42.4萬水窖輔助供水人口供水方式。
——最大限度解決因旱應(yīng)急送水問題。新建、改建900余處水源工程，聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)630余處在建或既有水源工程，實(shí)施管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，并采取節(jié)水措施，基本解決涉及16個(gè)州、市116個(gè)縣、市、區(qū)的1.6萬處、100.4萬人中度干旱條件下因旱應(yīng)急送水問題。其中，2021—2022年解決50萬人因旱應(yīng)急送水問題，2023年解決50.4萬人因旱應(yīng)急送水問題。
——窖池聯(lián)網(wǎng)、管網(wǎng)連通提升供水保障水平。因群眾居住較為分散、建設(shè)遠(yuǎn)距離提水調(diào)水供水工程成本太高，仍依靠水窖供水的1.98萬人和水窖輔助供水的6.71萬人，由州、市、縣、區(qū)人民政府通過財(cái)政投入、整合鄉(xiāng)村振興有關(guān)資金、引入社會(huì)資本等方式，采取窖池聯(lián)網(wǎng)、管網(wǎng)連通等措施，全面提升供水保障水平，于2023年底前全面完成。
二、工程措施
（一）實(shí)施水源工程。通過新建、改建一批小型水庫、壩塘，增加農(nóng)村供水工程水源保障能力，有效解決無水源或水源不穩(wěn)定的問題。
（二）實(shí)施水系連通工程。通過新建或既有水源工程，建設(shè)水系連通工程，構(gòu)建多源互補(bǔ)、聯(lián)合調(diào)度的供水保障網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化水資源綜合利用，有效解決供水保證率低的問題。
（三）實(shí)施城市管網(wǎng)延伸工程。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程，對(duì)老化失修、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低的工程進(jìn)行提升改造，建設(shè)規(guī)?；r(nóng)村供水工程，有效解決分散供水工程供水保證率低、水質(zhì)保障不高的問題。
（四）實(shí)施應(yīng)急備用水源工程。通過建設(shè)水源穩(wěn)定可靠的抗旱應(yīng)急備用工程、泵站提水工程，結(jié)合小型水庫、壩塘以及現(xiàn)有水池、水窖等小微型蓄水工程，采取擴(kuò)容增效、聯(lián)合調(diào)度，并加強(qiáng)節(jié)水措施，有效提升抗旱應(yīng)急供水能力，基本解決中度干旱條件下因旱應(yīng)急送水問題。
（五）實(shí)施窖池連通工程。由州、市、縣、區(qū)人民政府通過財(cái)政投入、整合鄉(xiāng)村振興有關(guān)資金、引入社會(huì)資本等方式，采取水窖挖深、擴(kuò)容、增大集雨面積等保量措施，采取安裝凈水設(shè)備、定期清洗消毒等保質(zhì)措施，采取窖池聯(lián)網(wǎng)、管網(wǎng)連通、聯(lián)合調(diào)度、提水至高位水池實(shí)現(xiàn)自來水供水等保供措施，全面提升仍依靠水窖供水人口和水窖輔助供水人口的供水保障水平，確保農(nóng)村供水安全。
三、工作進(jìn)度
（一）前期工作。2021年10月底前確保年度項(xiàng)目全面開工建設(shè)，2021年底前完成2022年建設(shè)項(xiàng)目前期工作，2022年底前完成2023年建設(shè)項(xiàng)目前期工作。
（二）方案制定。省級(jí)負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目總體可行性研究報(bào)告，有關(guān)州、市、縣、區(qū)圍繞解決因旱應(yīng)急送水問題、提升依靠水窖供水人口和水窖輔助供水人口供水保障水平、鞏固拓展農(nóng)村飲水安全成果的總要求，按照“一縣一項(xiàng)目”及時(shí)編制項(xiàng)目實(shí)施方案并完成立項(xiàng)審批，同時(shí)報(bào)送上級(jí)水行政主管部門備案。
（三）方案實(shí)施。2021—2022年，通過建設(shè)集中式供水工程，改變30萬依靠水窖供水人口和35萬水窖輔助供水人口供水方式。2023年，通過建設(shè)集中式供水工程，改變40.6萬依靠水窖供水人口和42.4萬水窖輔助供水人口供水方式。同步通過新建、改建水源工程，聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)在建或現(xiàn)有水源工程，實(shí)施管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，采取節(jié)水措施，基本解決中度干旱條件下100.4萬人因旱應(yīng)急送水問題。2023年底前，通過州、市、縣、區(qū)人民政府財(cái)政投入、整合鄉(xiāng)村振興有關(guān)資金、引入社會(huì)資本等方式，全面完成1.98萬依靠水窖供水人口和6.71萬水窖輔助供水人口窖池連通工程。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化政府主體責(zé)任。堅(jiān)持農(nóng)村供水保障行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層壓實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任。省農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)3年專項(xiàng)行動(dòng)，有關(guān)州、市、縣、區(qū)人民政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，共同謀劃推進(jìn)3年專項(xiàng)行動(dòng)。
（二）落實(shí)省直部門和州、市、縣、區(qū)人民政府責(zé)任。省水利廳牽頭組織3年專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施，組織編制項(xiàng)目總體可行性研究報(bào)告，對(duì)工程建設(shè)和運(yùn)行管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工作中存在的主要問題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和督促整改。省發(fā)展改革委會(huì)同省水利廳對(duì)項(xiàng)目總體可行性研究報(bào)告進(jìn)行審核并出具意見，指導(dǎo)州市、縣兩級(jí)審批部門做好項(xiàng)目審批工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)足額落實(shí)并及時(shí)撥付省級(jí)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)和資本金。省自然資源廳負(fù)責(zé)優(yōu)先保障農(nóng)村供水工程建設(shè)用地，并依法依規(guī)高效辦理有關(guān)用地手續(xù)。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，加強(qiáng)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)加快組織實(shí)施城市供水管網(wǎng)延伸等工作。省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，并指導(dǎo)飲用水水質(zhì)提升工作。省國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督省建投集團(tuán)（省水投公司）開展水利投資、融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等工作，并履行省人民政府授權(quán)的省屬企業(yè)出資人職責(zé)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。省建投集團(tuán)（省水投公司）切實(shí)發(fā)揮好其在全省水網(wǎng)建設(shè)中的投資、融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)作用，按照市場(chǎng)化、法治化原則籌集建設(shè)資金，積極參與并推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。州、市、縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)所需州市、縣級(jí)經(jīng)費(fèi)，將農(nóng)村供水工程納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，負(fù)責(zé)落實(shí)飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，做好行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村供水工程建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管工作，并按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，通過財(cái)政投入、整合鄉(xiāng)村振興有關(guān)資金、引入社會(huì)資本等方式，對(duì)因群眾居住較為分散、建設(shè)遠(yuǎn)距離提水調(diào)水供水工程成本太高，省級(jí)實(shí)施項(xiàng)目未覆蓋的水窖供水或水窖輔助供水地區(qū)，實(shí)施窖池連通工程，全面提升供水保障水平，確保農(nóng)村供水安全。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力。省財(cái)政2021年對(duì)農(nóng)村供水工程項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)給予一次性補(bǔ)助，省水利廳對(duì)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)的管理、使用和滾動(dòng)回收做好督促指導(dǎo)。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，深化投融資體制機(jī)制改革，落實(shí)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度，建立合理回報(bào)機(jī)制，擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模，以市場(chǎng)化改革推動(dòng)加快水利工程建設(shè)。省財(cái)政按照工程建設(shè)進(jìn)度需要向省建投集團(tuán)（省水投公司）注入資本金。在嚴(yán)禁新增政府債務(wù)的前提下，按照市場(chǎng)化、法治化原則，切實(shí)發(fā)揮好省建投集團(tuán)（省水投公司）在全省水網(wǎng)建設(shè)中的投資、融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)作用。州、市、縣、區(qū)人民政府和水務(wù)公司要足額落實(shí)項(xiàng)目資本金，并積極與省建投集團(tuán)（省水投公司）開展股權(quán)合作，多渠道籌集建設(shè)資金。按照國(guó)家和我省關(guān)于對(duì)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的要求，對(duì)水費(fèi)收入不能彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本的，由縣級(jí)政府根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況予以合理補(bǔ)貼。
（四）遵循“先建機(jī)制、后建項(xiàng)目”原則健全完善管護(hù)機(jī)制。全面落實(shí)農(nóng)村供水管理各級(jí)政府主體責(zé)任、水行政主管等部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運(yùn)行管理責(zé)任“三個(gè)責(zé)任”，健全完善縣級(jí)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”，各州、市、縣、區(qū)在實(shí)施方案審批中，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目管護(hù)體制機(jī)制進(jìn)行充分論證。以縣域?yàn)閱卧贫ㄞr(nóng)村供水工程水價(jià)和水費(fèi)收繳制度并嚴(yán)格收費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用?？h級(jí)以上政府或者其授權(quán)的行政部門，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)農(nóng)村供水工程的所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記并頒發(fā)權(quán)屬證書。農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)明確后，產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)單位依法確定的供水單位，負(fù)責(zé)工程管理和維護(hù)。
