財辦會〔2021〕29號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局，各省、自治區(qū)、直轄市總工會，中華全國鐵路總工會、中國民航工會、中國金融工會，中央和國家機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會：
2021年4月14日，財政部修訂發(fā)布了《工會會計制度》（財會〔2021〕7號），自2022年1月1日起在全國各級工會組織范圍內(nèi)施行。為了做好新制度貫徹實施的準(zhǔn)備工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
修訂后的新《工會會計制度》與原制度相比，在制定理念和具體內(nèi)容等方面都作了調(diào)整完善。新制度借鑒政府會計改革的經(jīng)驗，適應(yīng)了新時期工會業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，全面體現(xiàn)了近年來工會財務(wù)管理的改革成果，有效滿足了財政部門和不同層級工會會計主體的會計信息需求。新《工會會計制度》的發(fā)布實施，進(jìn)一步完善了我國會計核算制度體系，必將有效促進(jìn)各級工會組織統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范會計行為，強(qiáng)化會計監(jiān)督，提升管理水平，對保障工運事業(yè)的健康發(fā)展和工會職能的有效發(fā)揮具有重要意義。
作為國家統(tǒng)一的會計制度的重要組成部分，《工會會計制度》具有其特殊適用性。各級財政部門和工會組織要充分認(rèn)識《工會會計制度》修訂實施的重要意義，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，深刻理解新《工會會計制度》的新內(nèi)容新變化，準(zhǔn)確把握新《工會會計制度》的新任務(wù)新要求，確保新《工會會計制度》平穩(wěn)有效實施。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
各級工會組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國民法典》的有關(guān)規(guī)定，及時取得社會團(tuán)體法人資格，依法承擔(dān)獨立使用管理工會經(jīng)費的權(quán)利義務(wù)。工會主席作為各級工會組織的法定代表人，要認(rèn)真落實《中華人民共和國會計法》關(guān)于“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)”的規(guī)定，把新《工會會計制度》的貫徹實施作為一件大事來抓，加強(qiáng)對工會會計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織制定詳細(xì)的實施方案，指導(dǎo)督促新《工會會計制度》有效實施。同時，健全會計機(jī)構(gòu)，充實會計人員，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，健全完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)會計制度實施與預(yù)決算管理的銜接，為新《工會會計制度》有效實施提供有力保障。上一級工會要加強(qiáng)對下級工會的會計業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實保證新《工會會計制度》的貫徹實施。
各級財政部門應(yīng)當(dāng)按照新《工會會計制度》的規(guī)定和要求，加強(qiáng)與各級工會組織合作，采取有效措施，認(rèn)真做好制度實施的指導(dǎo)工作，依法對工會會計工作進(jìn)行監(jiān)督。
三、加強(qiáng)培訓(xùn)，全面覆蓋
各級財政部門和工會組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，因地制宜開展培訓(xùn)。財政部、全國總工會負(fù)責(zé)省級工會財會干部的師資培訓(xùn)。在財政部、全國總工會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級財政部門和工會組織要制定本地區(qū)、本系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃，認(rèn)真組織新《工會會計制度》培訓(xùn)工作。要以新《工會會計制度》為依據(jù)，結(jié)合工會財務(wù)制度，逐級培訓(xùn)，擴(kuò)大覆蓋面，直至基層工會，使各級工會財會干部盡快熟悉和掌握新制度的各項規(guī)定和具體要求，高水平、高質(zhì)量做好工會會計工作。
四、夯實基礎(chǔ)，有效銜接
做好新舊會計制度銜接是貫徹實施新《工會會計制度》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在2022年1月1日之前，各級工會組織要對現(xiàn)有資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行全面清查和盤點，明晰產(chǎn)權(quán)，完善記錄，做好各項會計基礎(chǔ)工作和新舊制度銜接的準(zhǔn)備工作。
一是要清理核實和分類統(tǒng)計固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、庫存物品等資產(chǎn)數(shù)據(jù)，為準(zhǔn)確計提折舊、攤銷提供基礎(chǔ)信息。
二是要根據(jù)國有資產(chǎn)和工會資產(chǎn)使用管理的相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)對毀損報廢等資產(chǎn)進(jìn)行處置，確保2021年12月31日前資產(chǎn)賬實相符。
三是要及時清理往來款項，按照《中華全國總工會辦公廳關(guān)于規(guī)范建會籌備金收繳管理的通知》（廳字〔2021〕20號）要求，對以前年度收取的長期掛賬的建會籌備金進(jìn)行全面清理；對上下級工會組織之間因經(jīng)費繳撥關(guān)系形成的應(yīng)收應(yīng)付款項，要認(rèn)真核對，及時辦理繳撥款；對其他往來款項，要根據(jù)《工會經(jīng)費呆賬處理辦法》（總工發(fā)〔2002〕20號）等有關(guān)規(guī)定，及時作出相應(yīng)處理。
四是要嚴(yán)格基本建設(shè)會計賬務(wù)管理，及時將已交付使用的建設(shè)項目轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)等，按規(guī)定及時辦理基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算手續(xù)，為基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)并入工會“大賬”做好準(zhǔn)備。
五是要梳理和分析結(jié)余資金的構(gòu)成和性質(zhì)，按新制度規(guī)定確定應(yīng)轉(zhuǎn)入新賬的各類預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余科目的金額。
六是要進(jìn)一步核實代管經(jīng)費的來源和性質(zhì)，對于不符合新制度規(guī)定的代管經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)摸清底數(shù)，明確其核算要求，為轉(zhuǎn)賬工作做好準(zhǔn)備。
在上述工作基礎(chǔ)上，各級工會組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財政部發(fā)布的《工會新舊會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》（財會〔2021〕16號），做好新舊轉(zhuǎn)賬及調(diào)整工作，必要時可聘請會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)參與其中，確保新舊制度有序銜接、平穩(wěn)過渡。
五、補(bǔ)齊短板，提升水平
原《工會會計制度》實施十多年來，通過各級財政部門和工會組織的共同努力，工會會計基礎(chǔ)工作不斷規(guī)范，工會系統(tǒng)財務(wù)管理水平明顯提高。各級工會組織要以貫徹實施新《工會會計制度》為契機(jī)，勇于直面問題，補(bǔ)齊短板，做強(qiáng)弱項，進(jìn)一步推進(jìn)工會財會工作高質(zhì)量發(fā)展。
（一）強(qiáng)化績效管理意識。縣級以上工會要切實增強(qiáng)績效管理意識，加強(qiáng)對成本費用表的分析和應(yīng)用。各級工會組織要牢固樹立過緊日子思想，堅持勤儉辦一切事業(yè)的工作方針，切實增強(qiáng)全成本觀念，降低機(jī)構(gòu)運行費用，最大限度地將工會經(jīng)費直接服務(wù)職工群眾。
?。ǘ┘訌?qiáng)資產(chǎn)管理。新《工會會計制度》要求縣級以上工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況在資產(chǎn)類科目下設(shè)置“國有資產(chǎn)”、“工會資產(chǎn)”明細(xì)科目，分別核算工會依法確認(rèn)的國有資產(chǎn)和工會資產(chǎn)。各級工會組織要以增強(qiáng)公益性、服務(wù)性為目標(biāo)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)和工會資產(chǎn)的使用管理監(jiān)督，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)與工會資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮工會服務(wù)陣地作用，確保國有資產(chǎn)和工會資產(chǎn)安全完整與有效使用。
?。ㄈ┘訌?qiáng)工會賬戶管理。各級工會組織要嚴(yán)格按照銀行賬戶管理的有關(guān)規(guī)定，單獨開立工會經(jīng)費銀行賬戶，確保工會經(jīng)費獨立核算、?？顚Ｓ谩８骷壺斦块T、工會組織要加強(qiáng)對基層工會單獨開立經(jīng)費賬戶的指導(dǎo)，切實維護(hù)基層工會依法獨立管理工會經(jīng)費的職責(zé)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)財會人員隊伍建設(shè)。上級工會組織要加強(qiáng)對下級工會組織的領(lǐng)導(dǎo)，督促具備條件的基層工會設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，或者在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員；確不具備設(shè)置條件的，可以通過購買服務(wù)等方式委托經(jīng)財政部門批準(zhǔn)設(shè)立的代理記賬機(jī)構(gòu)代為辦理會計事務(wù)，妥善解決基層工會財會力量相對薄弱的問題。
?。ㄎ澹┐罅訌?qiáng)工會財務(wù)信息化建設(shè)。全國總工會正在按照財務(wù)管理一體化建設(shè)的總體思路，積極推進(jìn)工會系統(tǒng)財務(wù)信息化建設(shè)，工會財務(wù)管理核心業(yè)務(wù)將納入全國工會財務(wù)管理一體化平臺，相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將陸續(xù)公布。各級工會特別是省級工會可根據(jù)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)財務(wù)信息化建設(shè)的實際，加大投入力度，加快工作進(jìn)度，加強(qiáng)財務(wù)信息化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)工會財會工作高質(zhì)量發(fā)展。
財政部辦公廳 全國總工會辦公廳
2021年9月15日
