為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和中央關于加快水利改革發(fā)展的決策部署，全面加強河湖管理,提升河湖管理水平,維護河湖健康生命,促進生態(tài)文明建設,我部研究制定了《關于加理河湖管理工作的指導意見》,現(xiàn)予印發(fā)。請各地和有關單位高度重視河湖管理工作，結合各地實際，切實加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，確保各項措施有效落實。

為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和中央關于加快水利改革發(fā)展的決策部署，全面提升河湖管理的法制化、規(guī)范化和專業(yè)化水平，實現(xiàn)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理、粗放管理向精細管理轉變，保障防洪和供水安全，促進河湖休養(yǎng)生息，維護河湖健康生命，推進水生態(tài)文明建設，現(xiàn)就加強河湖管理工作提出如下意見：

一、加強河湖管理的重要性和緊迫性

江河湖泊具有重要的資源功能和生態(tài)功能，是洪水的通道、水資源的載體、生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。近年來，各地積極采取措施，著力加強河湖管理，促進了河湖防洪、供水、發(fā)電、航運、生態(tài)等綜合效益的發(fā)揮，有力支撐了經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。但是，一些地方在發(fā)展過程中，忽視河湖保護，違法圍墾湖泊、擠占河道、蠶食水域、濫采河砂等問題突出，嚴重威脅著防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。河湖管理涉及水域、岸線、采砂、排污口設置、涉河建設項目等方面，是水利社會管理的核心內容，是確保河湖資源可持續(xù)利用的重要工作，是當前水利工作的一項硬任務。加強河湖管理，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，是建設美麗中國、建立生態(tài)文明制度的迫切需要，是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是深化水利改革的重要內容。各地要深入貫徹落實中央決策部署，充分認識加強河湖管理工作的重要性和緊迫性，把加強河湖管理擺在更加突出位置，納入重要議事日程，采取有力措施，切實抓緊抓好。

二、指導思想和原則

1.指導思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照中央關于加快水利改革發(fā)展的決策部署，牢固樹立以人為本、人與自然和諧的理念，尊重河湖自然規(guī)律，維護河湖生命健康，科學規(guī)劃、完善機制、落實責任、強化監(jiān)管，著力提升河湖管理的能力和水平，以健康完整的河湖功能支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.基本原則。堅持人水和諧，既要滿足經濟社會發(fā)展對河湖資源合理開發(fā)的需求，更要滿足維護河湖健康的基本需求；堅持統(tǒng)籌兼顧，實行保護優(yōu)先，處理好利用與保護的關系、當前和長遠的關系、區(qū)域和流域的關系、水利和其他行業(yè)的關系；堅持依法管理，完善河湖管理保護法規(guī)，統(tǒng)籌相關部門執(zhí)法力量，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴格涉河涉湖建設項目和活動審批，規(guī)范河湖開發(fā)利用行為；堅持改革創(chuàng)新，不斷探索創(chuàng)新符合本地實際的管理模式，利用科學的管理方式、先進的管理手段，積極構建長效管理機制。

3.總體目標。到2020年，基本建成河湖健康保障體系，建立完善河湖管理體制機制，努力實現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化。

三、主要任務

1.健全法規(guī)制度體系。依據水法、防洪法等法律法規(guī)，完善現(xiàn)有河湖管理法規(guī)制度。各地要根據本地區(qū)實際，健全涉河建設項目管理、水域和岸線保護、河湖采砂管理、水域占用補償和岸線有償使用等法規(guī)制度，制定和完善技術標準，確保河湖管理工作有法可依、有章可循。根據河湖生態(tài)環(huán)境修復成本，按照“誰破壞、誰賠償”的原則，研究建立河湖資源損害賠償和責任追究制度。

2.建立規(guī)劃約束機制。各地要認真組織實施國家批準的流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃、岸線利用管理規(guī)劃等重要規(guī)劃。要根據國家規(guī)劃，結合本地河湖管理實際，科學編制相關規(guī)劃，加強規(guī)劃對河湖管理的指導和約束作用。要建立健全規(guī)劃治導線管理制度，抓緊劃定規(guī)劃治導線，并嚴格執(zhí)行。要依據采砂規(guī)劃確定河湖采砂禁采區(qū)和禁采期，嚴格采砂管理。要落實水域岸線用途管制，與水功能區(qū)劃相銜接，將水域岸線按規(guī)劃劃分為保護區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)，嚴格分區(qū)管理。落實規(guī)劃實施評估和監(jiān)督考核工作。

3.創(chuàng)新河湖管護機制。各地要按照分級管理原則，層層落實河湖管護主體、責任和經費，特別是明確縣級以下的基層河湖管理責任主體，充實基層管護人員，實現(xiàn)河湖管理的全覆蓋。創(chuàng)新河湖管理模式，鼓勵各地推行政府行政首長負責的“河長制”，對河湖的生命健康負總責。積極引入市場機制，凡是適合市場、社會組織承擔的工程維護、河道疏浚、水域保潔、岸線綠化等管護任務，可通過合同、委托等方式向社會購買公共服務。

4.開展水域岸線登記和確權劃界工作。各地要全面開展河湖水域岸線登記、河湖管理范圍劃定、水利工程確權劃界工作。抓緊制定河湖水域岸線登記辦法，保障水域岸線登記工作統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一發(fā)證。各地要依照法律法規(guī)規(guī)定，加快劃定河湖管理范圍，明確管理界線。水利工程確權劃界工作要按照輕重緩急、先易后難、因地制宜的原則實施，對確權存在較大困難的可先劃界、后確權。對已劃定管理和保護范圍的，要設立界樁、管理和保護標志，嚴格涉河湖活動的社會管理。

5.建立占用水域補償制度。各地要根據黨的十八屆三中全會“實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”的要求，采取有效措施，盡快建立建設項目占用水域補償制度。要切實加強河湖水域保護，嚴格限制建設項目占用水域，防止現(xiàn)有水域面積衰減。建設項目確需占用水域的，應按照消除對水域功能的不利影響、等效替代的原則，實行占用補償。鼓勵地方積極探索建設項目占用水域的補償方式，制定相應的補償管理辦法。要把占用水域補償措施作為河道管理范圍內建設項目工程建設方案審查（以下簡稱涉河建設項目審查）的重要內容，與建設項目同步實施。

6.規(guī)范涉河建設項目和活動審批。嚴格執(zhí)行水工程建設規(guī)劃同意書、涉河建設項目審查、河道采砂許可、洪水影響評價、入河排污口審批等制度。按照國務院加快轉變政府職能的要求，可將河道管理范圍內建設項目位置和界限與工程建設方案一并審查審批。各流域管理機構和地方各級水行政主管部門要規(guī)范審查程序，明確審查標準，依照審批權限嚴格審批。建立健全涉河建設項目審批公示制度，加強涉河建設項目全過程監(jiān)管，做到源頭嚴防、過程嚴管。

7.依法嚴禁涉河違法活動。各地要根據法律法規(guī)的相關規(guī)定，加強涉河活動管理。在河湖管理范圍內，嚴格禁止修建圍堤，建設阻水建筑物，種植高稈作物，設置攔河漁具，棄置礦渣、泥土、垃圾等。在堤防和護堤地禁止建房、打井、存放物料、開采地下資源等活動。在河湖管理范圍內采砂、取土、淘金，灘地存放物料、修建建筑設施、開采地下資源等，應按管理權限報相應的水行政主管部門批準。禁止圍湖造地，已經圍墾的，應當按照國家規(guī)定的防洪標準有計劃地退地還湖。禁止圍墾河道，確需圍墾的，必須經過科學論證，經省級人民政府水行政主管部門或國務院水行政主管部門同意后，報本級人民政府批準。各地要做好河湖清障、退圩和保潔等日常管護工作，做到河湖暢通，堤岸整潔，水面清潔，改善河湖環(huán)境。

8.強化日常巡查和檢查。各地要建立河湖日常巡查責任制，確保日常巡查責任到位、人員到位。要明確河湖巡查內容，加強對涉河建設項目、水利工程管護、河湖采砂、排污口設置等涉河活動的巡查檢查，加大重要河湖、重點河段和重要時段的巡查密度和力度，對涉河湖違法違規(guī)行為和工程隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理。各河湖管理單位要把河湖巡查和檢查工作納入績效目標，上級部門要加強監(jiān)督檢查。

9.嚴厲打擊違法違規(guī)行為。各地要進一步加大河湖執(zhí)法力度，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實維護良好的河湖管理秩序。要建立政府主導、水利牽頭、有關部門配合的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成執(zhí)法合力。要開展定期或不定期的執(zhí)法檢查，針對違法現(xiàn)象嚴重的區(qū)域和水域，開展專項執(zhí)法和集中整治行動。全面加強對河湖非法采砂的行政執(zhí)法，強化可采期可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管，嚴禁超范圍、超時限、超功率、超采量采砂；嚴格禁采區(qū)和禁采期管理，嚴禁偷采盜采，保持對非法采砂的高壓嚴打。全面強化對涉河違法違規(guī)建設項目和活動的行政執(zhí)法，嚴禁違法侵占河湖，嚴厲查處未批先建和越權審批行為。對涉河重大違法案件，要由上一級水行政主管部門掛牌督辦，一查到底，做到依法查處到位、責任追究到位、整改落實到位。

10.加強河湖管理動態(tài)監(jiān)控。要充分利用第一次全國水利普查成果，制定完善的河湖名錄，建立河湖管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)河湖管理信息化。要積極運用遙感、空間定位、衛(wèi)星航片、視頻監(jiān)控等科技手段，對重點河湖、水域岸線、河道采砂進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)圍墾河湖、侵占岸線、非法設障、水域變化、非法采砂等情況，為河湖管理和行政執(zhí)法提供技術支撐。建立河湖管理動態(tài)監(jiān)控信息公開制度，對違法違規(guī)項目信息及整改情況依法予以公布。建立河湖管理信息報送制度，重大問題及時報水利部。

四、保障措施

1.加強組織領導。地方各級水行政主管部門要充分認識加強河湖管理的重要性，加強組織領導，落實責任主體，建立工作機制，強化監(jiān)督檢查，嚴格考核問責，抓好督辦落實。

2.提升管理能力。健全河湖管理機構，落實管理人員。加強職工教育培訓，改進管理手段，強化作風建設，提高隊伍素質，進一步提升管理水平和依法行政能力。

3.落實管護經費。地方各級水行政主管部門要根據河湖管護任務要求，合理核算管護經費，拓寬經費渠道，穩(wěn)定經費來源，參照中央水利建設基金的支出結構，逐步提高地方水利建設基金、河道工程修建維護管理費等用于河湖水利工程維修養(yǎng)護的比例。

4.強化檢查督導。各流域管理機構和各省級水行政主管部門要加強管轄范圍內河湖管理工作的檢查督導，按照“誰監(jiān)管、誰負責”的原則，嚴格責任落實和責任追究，對河湖管理混亂、問題突出以及執(zhí)法嚴重不到位的要追究相關單位和人員的責任。

5.注重輿論宣傳。加強河湖管理保護重要意義和相關法律法規(guī)制度的宣傳，加大對違法案件的曝光力度，充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督與社會監(jiān)督的作用，形成河湖管理保護的良好氛圍。